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发帖数: 9366 | 1 编者按：一年前，中坤董事长黄怒波来到乌鲁木齐，在乌市转了一圈后他吃惊地发现，
整座城市都陷入了集资建房的疯狂中，“借道保障房，越接近权力中心的单位能拿到越
好的土地，但真正的市场在哪里呢？”他对南方周末记者说。Mitbbs.com
黄怒波认定中国房地产将重回福利分房年代，他从住宅市场退出，全力参与到度假地产
开发中去。Mitbbs.com
按国务院2011年3月要求，11月底前，今年的1000万套保障房要全面开工。而据住建部
数据显示，今年5月底，全国保障性住房开工340万套，但4个月后，全国保障房已开工
986万套，已完成年度计划的98％，这突然多出来的600多万套保障房从何而来？Mitbbs
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河北保定的例子或许可以给出解释。2011年8月底，保定市保障房开工率即达115％，其
速度之快，在河北省名列前茅。但当南方周末记者历时数天调查后发现，保定市所称在
建的3.4万套保障房，多数为企事业单位集资建房及城市危旧房改造，甚至有商品房被
贴上“保障房”标签。Mitbbs.com
被“保障”的商品房Mitbbs.com
十几栋巨型塔楼俯视着尘土飞扬的金属材料公司废墟。一座新城正在喧嚣的利民街上飞
速展开。Mitbbs.com
这里是保定锦绣鑫城的施工现场。如果你从保定火车站往南开上5分钟，就能够看到它
。这条坑洼不平的利民街看上去就像个大工地。“这条路上近十个房地产项目，都是集
资建房。”这条街上的一位二手房中介对南方周末记者说。Mitbbs.com
如同利民街上其他在建住宅一样，锦绣鑫城将是一个数千人聚集、面积相当于10个标准
足球场的大型生态住区，由12栋二十多层的塔板楼组成，总建筑面积达18万平米。
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而锦绣鑫城，就是占保定声称的2011年保障房开工面积近10％的金属材料公司集资建房
项目。保定市政府官方网站数据显示，该项目将交付1760套经济适用房、900套公租房
，是保定市最大的保障房项目之一。Mitbbs.com
“这个项目是金属材料公司盘活自己的土地，解决职工住房问题。”保定市住建局一位
负责人这样解释锦绣鑫城。他吞吞吐吐地说，这个项目应该没有对外出售，也没有什么
可说的。Mitbbs.com
但在保定主要街道，随处可见的写着“锦绣鑫城，创造锦绣城市时代”的广告牌，透露
出这并不仅仅是一个保障房项目。Mitbbs.com
“没有任何限制，不管什么人都可以买。”在锦绣鑫城售楼处里，一位项目销售经理向
南方周末记者称，该项目是大产权，并非经济适用房，现阶段已接近售罄，只有三四十
套尾房在售，均价为4500元／平米。“我们公司在2009年年底买下了金属材料公司的厂
房，我们房子能做按揭贷款，首付40％即可买房，集资建房能做贷款吗？”但当南方周
末记者问及是否为在住建局有备案的普通商品房，该销售经理保持缄默。Mitbbs.com
锦绣鑫城的项目公司为保定市大桥房地产开发有限公司。其公司网站宣称，该公司成立
于2007年1月，在保定市南城开发过三四个住宅项目，2009年11月收购了金属材料公司
88亩土地做成锦绣鑫城，总投资额约3亿元。Mitbbs.com
在2010年5月购买锦绣鑫城第一期的业主杨建告诉南方周末记者，他当时排队排了一夜
才买到房子，花了3000元／平米买了88平米的两居，第一期500套房子卖得很快。但旋
即，该项目有一段时间停工了，“据说手续不齐，所幸很快复工了。”Mitbbs.com
杨建说，当初为了弄清楚这个当成商品房卖的项目到底是什么产权，他问过好几十个人
，最后结果是：集资建房。这其中，有一栋楼是开发商补偿给金属材料公司的员工楼。
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既缺钱又缺地Mitbbs.com
对于这块土地的性质，保定市国土局一位处长亦闪烁其辞：“利民路上是有几个集资建
房项目，但我不知道锦绣鑫城是否位列其中。”但他向南方周末记者强调，集中建房用
地一般是企业的工业用地转为划拨用地，企业不需要缴纳土地出让金。如果对外公开出
售的话，显然是违规的。Mitbbs.com
既然如此，为什么这样一个大胆的项目能够被放行呢？为什么购房者明知是集资房还愿
意去购买？保定市一位当地开发商用一句话就回答了：借道保障房，原来土地手续不全
的项目，摇身一变就成合法了。Mitbbs.com
锦绣鑫城是中国保障房“新政”的受益者。该计划的核心内容是中国政府计划在未来5
年内兴建3600万套保障房——到2015年前，让2.18亿个城市家庭中的近五分之一，住上
有政府补贴的住房，高于2007年底估计的11％。Mitbbs.com
尽管住建部声称9月底全国保障房已完成年度开工计划的98％，但目前仍不完全清楚，
这1000万套保障房是如何在今年短短几个月内完成开工，且如何获得融资。中国政府设
定的目标是，2011年将投入1.3万亿元人民币建设1000万套保障房，但只有来自中央政
府预算的1030亿元已经到位，另有4000亿元至5000亿元将来自地方政府。Mitbbs.com
在保定，今年保障性住房计划开工34000套——这个数字是过去两年里保定市总竣工保
障房套数的9倍。按计划，其今年保障房总投资大约45亿元，政府出资仅为14亿元，仍
有约31亿元的资金缺口。Mitbbs.com
为了解决资金缺口，保定市成立了一个房地产开发平台，代表政府进行保障性住房建设
，将经济适用住房、限价商品住房的利润，用于政府拥有产权的保障性住房建设中；与
此同时，保定市还规定，凡挂牌出让的商品住房用地，开发商必须按总建筑面积10％配
建保障房（廉租房、公租房各5％）。Mitbbs.com
更为困扰保定政府的问题，在于保障房的征地问题，“我们压力很大，找新增土地很难
，保障房的土地补偿标准太低，拆迁户都不干。”保定市国土局上述处长向南方周末记
者透露，在此情况下要完成今年保障房建设的“政治任务”，只能尽量去盘活存量土地
——鼓励有地的企事业单位集资建房。Mitbbs.com
集资房盛宴Mitbbs.com
现在，只要沿着保定十几家大的企事业单位走下来，保定市的保障房就尽收眼底了——
显然，对于中国内地有土地储备的企业来说，今年是一个千载难逢的大兴土木的时机，
地方政府正需要他们帮忙充实保障房业绩。Mitbbs.com
在保定火车站南边，昔日的保定汽车站地块上，保定交通运输集团2011年委托开发商万
博地产，建起了两个大型经济适用房社区：保运嘉苑和保运鑫苑，总套数多达八百套。
保运集团职工今年7月份开始内部认购，认购均价为2800元／平米。作为施工酬劳，万
博地产亦获得不少房源，其对外售价高达5300元／平米——也就是说，保运职工购买的
集资房，价格仅为市场价的一半左右。Mitbbs.com
据保运公司一位参与购房的员工介绍，公司是按工龄来排选房顺序，由于不少保运老职
工已有住房，不少人随即将这一认购资格放在市场上转手卖掉，每平米能获利最少2000
元。Mitbbs.com
如此分配集资建房，显然与中央政策相违——2011年10月27日住建部副部长齐骥在全国
人大常委会联组会议上特别指出，“允许企业用自用土地建保障性住房，但是为了解决
职工无房住的问题，而不是解决改善问题；其供应对象也首先是符合城市的住房保障对
象标准，如果这个企业职工已经有了房子，是不能再享受保障性住房。”而在优先满足
该单位住房基础上，房源有多余的，由当地政府统一向符合经济适用住房购买条件的家
庭出售。Mitbbs.com
与此同时，包括保运公司、锦绣鑫苑在内的多个集资建房，部分户型之大，已经超过了
经济适用房的管理办法规定——每户应严格控制在90平方米以下。在监管缺位的情况下
，低价的豪华福利房也就见怪不怪了。Mitbbs.com
上述违规行为不仅仅存在于锦绣鑫城和保运鑫苑上。从保定市政府最新公布的项目开工
信息看，经济适用房已开工3638套，这些项目均为单位集资建房，分属河北保运集团、
河北双鹰农机公司等4家公司筹建；而在公租房和限价房的开工表上，英利集团、长城
汽车亦有大片住宅赫然在列。这些项目均有150平米左右的大户型住房。Mitbbs.com
在保定2011年计划竣工的保障性住房项目中，除兴华苑廉租住房小区这一个项目外，全
部为集资建房，项目分属市住建局、市传染病医院、中铁电气化一公司二分公司、市财
政局等。Mitbbs.com
隐秘的集资建房热不仅出现在保定。在停止福利分房的十几年里，集资建房在中国一直
存在，但处于“秘而不宣”的状态。然而今年为完成保障房开工率的硬任务，各地政府
纷纷放开了政策。这让诸多企业单位集资房、事业单位中转房搭上了政策的“顺风车”
。Mitbbs.com
10月25日，广州海关将开建一批保障房的消息即引发了舆论非议，其集资房建设资金将
部分自筹、部分来自财政投资，投资总额约2.6亿元。而在今年年初，广州下辖的从化
市就公开宣称，今年新建15个保障房项目，清一色为企业自建职工宿舍。Mitbbs.com
政策执行最为严厉的北京也不例外，早在2011年1月，北京市住建委新闻发言人秦海翔
就表示，北京将鼓励机关及企事业单位、高校、科研院所等社会单位建公租房，鼓励产
业园区建公租房，鼓励农村集体组织建公租房。Mitbbs.com
游戏规则的改变，让诸多发展商头疼不已。从北京到保定发展的房地产商王志强曾一度
感到不适应：“我真没有见过这么玩的。你看有能力做集资建房企业的职工，谁没有几
套房子？”Mitbbs |
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