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发帖数: 7299 | 1 政党本身不是权力机关，不能凌驾于群众和政府之上
徐特立
（一九三八年三月七日）
政党在政治上起领导作用，第一是政治上的领导，第二是组织上的领导。前者的任务，
第一是政治理论的建立，第二是政纲的制定，第三政策的决定，第四是正确领导方式的
确立。它应当因此而得到群众团体和政府深刻的认识和自动的执行，而不含任何的强迫
与命令，这便是平常所说的党的领导权。党是没有强迫执行命令的权力的，所以它没有
武装，没有监狱，也没有法律上的制裁；它本身不是一个权力机关，只能靠它的党员在
政府机关中，群众团体中普遍的发生核心作用。
政党的每个党员都应该忠实于国家，忠实于民族，忠实于党的政纲和政策的执行，在群
众中成为一个最前进的模范人物，然后能在群众中建立自我的信仰，建立党的威信，然
后能使群众团聚于党的周围，这就是所谓“起核心作用”。但这里并不是用拉夫式强迫
群众拥护党，群众拥护党是出于他们的内心作用。因此，我们领导群众是要靠政纲政策
的正确，在事实上要成为广大群众生活意识所反映的要求。党在群众的意识中要能够使
群众认为党是民族的，国家的及自己的救星，这才是真正的领导权。
至于普通所谓争领导权并不是争取政权，而是争取自己所提出的政纲政策的实现。所谓
“以党治国”并不是用党来代替议会，也不是以党来代替政府，包办一切政治，成为党
的专政。把领导作用与政权混合起来，这在实际上便等于取消了党。
其次，党的领导作用不单纯是提出一些政治主张去取得群众的接受，却是经过各种组织
而使它实现起来。因此，除经过党的本身的核心组织之外，还要经过政府的组织(当权
的党)及各种群众团体的组织去实现自己的主张。假若政府的组织及群众团体的组织不
健全，虽然有党的组织，也就徒然成为一个空洞的东西。所以我们要建立强有力的国家
，在组织方面必须有政府、政党及群众团体三种组织。
党的任务是在领导；政府的任务是在行政，司法和立法；群众团体的任务是在使群众自
治。三者的任务各有差别和范围，而且互相联系着，缺一不可，两两侵犯也不可。政府
有强迫作用，拿孔子的话来说，“道之以政，齐之以刑”，即是政府的强迫作用；而“
道之以德，齐之以礼”，深入群众的内心，却是今日正党的作用。在政府有上下级官阶
之分，对于群众有官民之分，这里便含着名分的差别。可是在党内，一切党员都是同志
，无所谓官阶，也无所谓名分，更无所谓同乡和同姓，一致统一在相同的政治主张下，
没有任何猜疑，而只有平等的批判和说服：就是党内的处罚也只有劝告与警告，到了开
除党籍已是无以复加了，同时自己也可以自由退出所入的党。因为党不是权力机关，而
只是领导机关，用通俗的话来说，假若我们认为政府是父亲的话，那末，党却便是母亲。
党的专政只能说是党的政治主张透过政府而达到实现，并不是用党来代替政府执行政权
。而透过政府也是由自己的党员在政府中起核心作用，而不是党对政府下命令和强迫政
府执行。更不是政党驾乎政府之上，而是各别的独立机关，各有各的上下级关系。即党
被群众和政府所推重，也不是认为党是他们的上级，在组织应该服从，而是为着党纲及
政策的正确，是一种救国救民以及救自己的主张，同时党员也是群众所推崇的模范；因
此党的“党德”和党的政纲不是在群众和政府机关之上。倘若认为“党”是组织上在群
众和政府之上，那就必然会走到强迫群众和命令群众的路上去，而使一个国家形成两重
政府的形态。如果党的命令和政府的命令是一致的，则成为屋上架屋；如果党的命令与
政府的命令是岐异的，则群众无所适从。故此政党必须集中精神于分析国际国内形势，
而决定正确的政纲和政策；不可降低自己的工作重心，而替代政府执行一切政务。
政党以政治为它的生命，每一个时期的政治转变，必须竭尽全力发动全党来迎接这一转
变，把国家社会乃至把整个国际转危为安。在这种严重潮流之中，某一个政党起了中流
砥柱的作用，那么它自己的本身也就安如磐石，谁也不愿意推翻它，同时也就不能推翻
它，而且还会拥护它。因此，稍有历史的政党，不会把争权夺利去代替救国救民的任务
，也不会把党的专政看做是党的权利，而不看做是党的义务。如果以争权利来代替专政
，那么，就会使党员变成党官，政治家变为政客，政党变为政客的集团。专政的意义弄
错了，结果国家遭到灭亡，自己的党也会被敌人毁灭。同时一切政党都应该拥护自己阶
级的利益，但是只见近利而不见远利，及只见狭隘的阶级利益而忽视朋友的利益，也是
严重的错误。尤其是在以党专政的口号下，变为以党专利，更为严重。因为他不顾到朋
友的利益，就得不到朋友的帮助，孤军独战，结果就变为此路不通。例如共产党是无产
阶级的政党，马克思是他们的老祖宗。马克思在共产党宣言上说：“共产党是站在无产
阶级的利益上”。同时另一处地方又说：“共产党主张废止私有财产，而不是废止小农
民的财产和小职工的财产”。列宁也是共产党的首领，他认为农民大众和殖民地国家都
是无产阶级的同盟军，殖民地国家和农民的利益是无产阶级同盟军的利益，间接就等于
无产阶级本身的利益。殖民地或半殖民地国家，在帝国主义进攻时，全民族都陷在水深
火热中，如果离开了整个民族的利益，而只站在狭隘的阶级利益上，使得国家灭亡，而
自己的阶级也会同归于尽。在这种情况之下，还不爱惜朋友，帮助朋友，以致牺牲了朋
友的利益，结果牺牲了整个民族利益，也就是等于牺牲了自己阶级的利益。目前法国及
中国的天主教也和共产党合作，因为他们都知道目前共同的敌人是世界的侵略阵线，威
胁了一切人类。这并不是说，朋友的利益和自己的利益绝对相等，但是在一定范围内，
共同的利益是绝对相等的。因为政党自己本身不是等于朋友，所以不能和朋友合并为一
党，也不能够随便拉朋友进自己的党里来。
党的专政是保证政纲政策的实现，而实现的是大多数的朋友，却不是单纯的自己的党员
，如果一切都要自己的党员来执行，那就无须要领导了。所谓“领导”也就是政党对友
军起核心作用。怎样才能起核心作用?就是站在共同的利害上竭力帮助友军，使友军健
全起来，以便达到共同的目的。苏联只有一个政党，而政府中负责人不一定全是共产党
员；一九三○年，苏联联邦中的日尔曼共和国的劳动部长便不是党员。而苏维埃的代表
，只能保证党员占多数；中国共产党在江西时教育部就有许多非共产党员，其中科长如
赖子玉君，冯观潮君都不是党员，师范学校校长罗欣然也不是党员。目前边区政府柯柏
年任编审科长，董纯才任科员，均不是党员。不久以前，孙铭勋由边区政府主席团委任
他为教育委员，而孙是延安师范的教员，亦非党员(延安师范是西安省政府办的)。社会
教育科长杨其华，同样不是党员。因为有许多人才，有专门学识和经验，他们自己不愿
意加入党，却愿替政府工作。或者有些人条件不够入党，但在政府负责却有余；因为政
党和政府不是完全无差别的。如果行政人员不问他们愿意不愿意而强迫他们加入党，那
末，党的组织就会不能巩固起来。如果没有入党资格的人就不许在政府负责，那么就要
遗弃许多有用的人才。在过去苏联红军中的军长师长，不一定是党员，但军队中的政治
委员必须是党员。因为司令员是由政府委任指挥军队的，政治委员是由党委任指挥党员
，保证党和政府决议案执行的。现在国民政府的工作人员也有许多非国民党员，可见以
党“专政”不是政府机关都用党员，而只有保证党的政策和政纲能够实现。怎样实现是
要经过广泛非党员的群众，而自己的党员，只是群众的核心。在一个国家内的组织力量
，是政党政府及群众团体。政党在政治上和组织上尽领导责任，而不干涉行政和命令群
众。政府用他的最高权力在党的领导下保卫国家，他的威权是用来对敌人，而不是用来
对友邦及对自己的群众。群众团体拥护政府，拥护当权的党，在不妨碍整个社会利益，
国家利益条件下，而保障自己特殊的自治权利。以上三种组织互相为用，缺一不可。三
者均健全，则天下无敌，缺一就要削弱，缺二就是幸存，走到灭亡是必然的。
——《徐特立文集》 原题《政党与政府》
湖南人民出版社1980版 |
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