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发帖数: 13789 | 1 凤凰网财经 > 评论 > 经济时评 > 正文
包容的价值
2010年12月24日 02:33第一财经日报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条
竹立家
2011年，既是“十二五”规划的开局之年，也是未来30年新发展阶段的关键“转型年”。
中国的改革与发展所面对的社会主要矛盾和问题，正在由过去30年的如何把“蛋糕做大
”的问题，逐步转变为未来30年如何把“蛋糕切好”的问题。由30年前解决社会普遍贫
困的问题，转变到未来30年逐步实现社会的公平、正义的问题。
而要实现社会的公平、正义，同时也是为了使“经济蛋糕”继续做大，防止由分配不公
和“公权腐败”引起的社会不满扩散或社会动荡，使做大了的蛋糕毁于一旦，政治行政
体制改革就具有极为紧迫和重要的意义。
2011年，我们要在实现经济平稳发展的同时，必须下决心使政治行政体制改革取得实质
性突破，使社会的利益调整有效地回应人民群众的迫切要求和愿望。
未来5到10年，是我国进一步深化政治行政体制改革的攻坚阶段，改革的任务将更为复
杂艰巨，改革的制度化要求将非常迫切，改革的利益分化压力将继续加大，改革的效果
将对未来30年，乃至50年的社会经济发展产生重大影响。2011年作为新发展阶段的起始
年，要准确理解与仔细梳理政治行政体制改革的重点和难点，统筹部署政治行政体制改
革的战略步骤，争取在改革的关键环节上有所突破。具体来说，2011年的政治行政体制
改革要在以下几个方面形成共识：
第一，改革的价值导向要明确。在科学发展观的指引下，我们确立了以约束和规范政府
权力为核心价值的政府改革。
第二，改革的问题意识要全面。问题意识是2011年深化政治行政体制改革的基础。2011
年，随着江苏、四川三个县“县委权力公开透明”试点的展开，我国将进入“公共权力
公开透明”的政府改革新阶段，约束和规范政府权力将取得实质性进展。推进政治行政
体制改革，公共权力公开透明则是最关键的环节，只有权力公开透明了，才能实现宪法
规定的人民群众的民主政治参与，遏制公权腐败。
第三，改革的措施要具体。2011年的政府改革，必须按照部署，具体落实好“党政领导
干部家庭财产报告”制度，进一步强化“领导干部问责制”，从制度上有效遏制公共权
力腐败现象多发、频发的现象，使公共权力真正按照“公共精神”运行，成为具体落实
改革措施的坚强的制度保证。
第四，改革的路径要明晰。在政治行政体制改革上，除了要坚定在制度上落实“权力公
开透明”、“干部家庭财产报告”等改革措施以外，还要积极探索和推进干部“公推直
选”、基层党代表和人大代表的“直选常任”制改革，特别是建立人民群众参与公共政
策制定的体制机制平台，使公共权力的运行规范化、民主化程度进一步提高。
2011年作为中国发展的关键“转型年”，突出特点是改革发展的战略目标发生了重大变
化，“以社会建设为中心”的包容性增长将成为未来30年改革与发展的核心价值。而要
实现新的发展目标，政治行政体制改革是关键，2011年推进的“权力公开透明”和“干
部家庭财产报告”制度，将奠定深化政治行政体制改革基础，使“积极稳妥地推进政治
行政体制改革”迈出坚实的一步。
(作者为国家行政学院教授)
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