由买买提看人间百态

boards

本页内容为未名空间相应帖子的节选和存档,一周内的贴子最多显示50字,超过一周显示500字 访问原贴
ChinaNews版 - 解读:国务院“法治政府29条意见”对百姓意味着什么zz
相关主题
最高法:严禁以任何非法定理由拒绝受理“民告官”案件(zz)呵,法律算个逑:陕西国土厅败诉后否决省高院判决 (转载)
余杰致信温家宝:取消国保是中国长治久安的第一步中X部2010年9月指令集合,请大伙主动遵守zz
温家宝做重要指示,支持媒体曝光违法行政行为zz从宜黄自焚事件看基层官员的素质
国务院发文规范行政权力防"以权压法"zz新世纪周刊:梁文道:强奸与强拆zz
国务院推29条措施:法治政府建设再获细化时代周报:[社论] 自由表达需要对等开放的话语权
在新的历史起点上为加快法治政府建设而努力奋斗国务院2010年法制工作综述江西万载县委书记:我们不拆迁 知识分子吃啥zz
深深地忧虑:感觉王岐山有点2B啊 (转载)我操,中国政府真他妈人渣阿
zz 视频网站许可证本身是否合法?(杨涛)评论:新拆迁条例能避免宜黄式拆迁悲剧吗?
相关话题的讨论汇总
话题: 政府话题: 行政话题: 依法行政话题: 公开话题: 意见
进入ChinaNews版参与讨论
1 (共1页)
j**n
发帖数: 13789
1
来源:中国青年报
近日,国务院发布关于加强法治政府建设的29条意见,这是在时隔6年之后,配合
《全面推进依法行政实施纲要》出台的进一步推进依法行政的具体意见。中国青年报记
者就此采访了中国政法大学副校长、行政法专家马怀德教授。
政府立法要听取公众意见
摘要:政府立法要充分反映人民意愿。严格遵守法定权限和程序,完善公众参与政
府立法的制度和机制,保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充
分体现。
事例:10月18日,北京市政府法制办向社会公开征集2011年度政府立法项目建议。
这是北京市首次向社会公开征集政府立法项目(限于政府规章),从立法源头上收集公
众意见和建议。
据了解,征集采取定向和非定向相结合的方式,包括以书面形式向本市的高校、科
研机构、行业协会、社团组织等机构定向征集项目建议;通过媒体发布公告,向社会公
众征集项目建议;社会公众可通过信件、传真和电子邮件等形式,提交立法项目建议。
马怀德:在立法过程中,向社会公开征集建议的做法,日益成为法律法规出台前的
常规做法。不过,这只在中央和省一级政府部门中做得更好一些。此次国务院出台的意
见,重在“建立健全”,可以看做是国务院在法规和规章出台前提出的特定要求。
部门利益和地方保护倾向是政府立法的顽疾之一。此次出台的意见为克服这两个弊
病,提出了制度保障措施,一是公众参与,二是强化政府法制机构在政府立法中的主导
和协调作用。
以往,地方法规、部门规章的出台,往往从自身出发,自行决定,法规、规章之间
“打架”的情况屡见不鲜。意见要求,涉及重大意见分歧、达不成一致意见的,政府法
制机构要及时报请本级人民政府决定。
尽管之前我们也有这样的做法,但制度化不够,此次的明确规定有望缓解或者减少政府
立法中部门利益的影响和地方保护倾向。
广州地铁免票政策“朝令夕改”不应重演
摘要:加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进行政决策的科学化、
民主化、法治化。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作
为重大决策的必经程序。
事例:11月6日,广州宣布要取消亚运期间公交地铁免费政策,改为发放交通补贴
。此次变化,是为修正公共交通免费政策的缺陷。据统计,广州公共交通免费一周,公
交地铁的日客流量高达1754万人次,其中地铁日客流量接近800万人次,大大超出地铁
运输能力。地铁一直超负荷运行,一周以来,启动三级客流控制高达144次,严重影响
了地铁正常安检和亚运安保工作,也给市民上下班及正常出行造成极大不便。
马怀德:意见规定的“五大程序”是行政决策前连贯的、必经的程序,既是保障公
众知情权的需要,也是对行政决策进行科学把关的需要。目前政府重大事项决策的程序
和机制,比较多的是各级政府参照《国务院工作规则》来制定内部规范,对重大事项决
策程序提出基本原则和大致框架。自2005年以来,不少地方政府还出台了专门的立法。
我国目前还没有专门的行政程序法,因此,“五大程序”就如何提高决策民主化、科学
化水平提出了非常有针对性和建设性的要求。我们调研发现,很多失误的决策都会产生
后续问题和矛盾,这严重降低了政府公信力。通过制度规范决策行为,防止决策的随意
性、主观性、盲目性,是政府依法行政、科学施政的重要前提。
用依法行政杜绝“宜黄事件”
摘要:强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。行政首长要对本地区、
本部门依法行政工作负总责,切实承担起领导责任,将依法行政任务与改革发展稳定任
务一起部署、一起落实、一起考核。
事例:江西宜黄拆迁自焚事件发生后,一篇题为“透视江西宜黄强拆自焚事件”的
文章出现在媒体上。该文提出:“地方政府为实施地方发展战略,强拆在所难免,或者
说不得已为之,否则,一切发展免谈。”
有评论指出,此次事件中,当地政府明显违法行政。不少地方政府官员在急功近利的城
市化冲动和扭曲的政绩观双重作用下,打着“公共利益”的幌子,行牺牲农民等弱势群
体利益、换取GDP、进而换取“官帽”之实。
马怀德:此项规定解决了以往官员依法行政动力不足的问题,也是意见的亮点之一
。以往,依法行政不是考核内容,与干部提拔晋升无关,因此,在一些官员眼中,面对
矛盾和问题,是否依法处理,无足轻重。在现阶段,一把手个人有法律意识往往有利于
依法行政工作的开展。
意见把依法行政列入考核范畴,无疑为讲法治注入了动力。同时,意见要求建立法
律知识学习培训长效机制,拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部,任职前要考察
其掌握相关法律知识和依法行政情况。依法行政成为组织人事部门考察干部的依据之一
,这将大大改变官员既有的政绩观。
公开是原则,不公开是例外
摘要:认真贯彻实施政府信息公开条例,坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是
不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。对人民群众申请
公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作。建立健全政府
信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。
事例:2009年,广州市开了公布市级财政预算之先河。今年3月,广东省财政厅首
次在其网站上发布了广东省2009年预算执行情况和2010年的预算,包括广东省2009年一
般预算收入执行情况表、2010年广东省财政一般预算收支表、广东省2010年省级一般预
算收支表等9个表格。
但有专家指出,财政厅公布的表格太简单,不够详细。
马怀德:《纲要》对政府公开的内容没有太多涉及,直到《政府信息公开条例》,
内容也仅限于“信息”,而在此次出台的意见中,公开的内容扩展到了政务和行政活动
。在2008年实施的《政府信息公开条例》中,公开与否的自由裁量权其实是交给政府的
,政府可以“三安全一稳定”为由拒绝公民申请。此次出台的意见明确提出了以公开为
原则、不公开为例外,这是非常值得肯定的进步,将是下一步法治政府建设的加速器。
意见要求,政府部门面对公众申请时,要“依法在规定时限内予以答复,并做好相
应服务工作”,不但要公开,还要提供进一步的服务,这就切实把公众的知情权和政府
自我约束的意愿结合在了一起。虽然增加了政府机关和公务员的压力,但对他们廉洁高
效地开展行政工作,是大有裨益的。
重大“民告官”案件一把手应出庭
摘要:完善行政应诉制度,积极配合人民法院的行政审判活动,支持人民法院依法
独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件,行政机关要依法积极应诉,按规定向人
民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件,行
政机关负责人要主动出庭应诉。
事例:截至2009年,山西省太原市法院共审理各类“民告官”案件1000余件。在
2008年前,行政一把手出庭应诉率一直为零,直到2008年,仅有6起案件中行政一把手
出庭应诉。
马怀德:法院是监督政府依法行政的最后一道防线,但是,有相当数量的行政机关
一把手不但不出庭,甚至还要干预司法审判,法院裁判对这些机关来说无足轻重。这不
但有损于司法权威,也违背了行政诉讼制度的初衷,会导致公众对整个司法制度的不信
任。
意见要求行政机关积极应诉,重大案件行政机关负责人要主动出庭应诉,这有非常
积极的示范作用,既能督促一把手学法、懂法、用法,也能让其他公务员增强法治意识
,提高依法行政的自觉性。从效果来说,一把手出庭应诉也能减少中间沟通环节,节约
行政成本。
t***o
发帖数: 19256
2
都是表面文章
j**n
发帖数: 13789
3
政法书记是老周
他不抓,政策当然只能停留在表面

【在 t***o 的大作中提到】
: 都是表面文章
j**n
发帖数: 13789
4
虽然老周是流氓,但就算政法书记是包青天
中国现在的制度也注定只能人治无法法治
但政治局里又有个老吴坚持“两个绝不”,你怎么搞3权鼎立呢?
1 (共1页)
进入ChinaNews版参与讨论
相关主题
评论:新拆迁条例能避免宜黄式拆迁悲剧吗?国务院推29条措施:法治政府建设再获细化
=====北大醉侠孔庆东放荡不羁、不拘小节的豪放性格,在第一视在新的历史起点上为加快法治政府建设而努力奋斗国务院2010年法制工作综述
国务院将建立健全基层医疗补偿机制深深地忧虑:感觉王岐山有点2B啊 (转载)
中国当局重大政治转向信号zzzz 视频网站许可证本身是否合法?(杨涛)
最高法:严禁以任何非法定理由拒绝受理“民告官”案件(zz)呵,法律算个逑:陕西国土厅败诉后否决省高院判决 (转载)
余杰致信温家宝:取消国保是中国长治久安的第一步中X部2010年9月指令集合,请大伙主动遵守zz
温家宝做重要指示,支持媒体曝光违法行政行为zz从宜黄自焚事件看基层官员的素质
国务院发文规范行政权力防"以权压法"zz新世纪周刊:梁文道:强奸与强拆zz
相关话题的讨论汇总
话题: 政府话题: 行政话题: 依法行政话题: 公开话题: 意见