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发帖数: 456 | 1 轉載自中國國民黨政策委員會大陸情勢雙週報1583期
http://www.kmt.org.tw/hc.aspx?id=44&aid=5453
9月7日，日本海上保安廳巡邏船與大陸「閩晉漁5179號」漁船在釣魚臺列嶼附近發生碰
撞，日本石垣簡易法庭扣押中國大陸漁船船長與14名船員，中共高層五度召見日本駐北
京大使表達關切，要求日方立即送還大陸漁民與漁船。其中，9月12日清晨，國務委員
戴秉國不尋常地夜半召見丹羽宇一郎大使，嚴詞告戒日本政府勿誤判情勢。中共以層級
較外長高的戴秉國深夜電召丹羽大使，傳達中共的要求，頗有對日下最後通碟的態勢，
希望此事件能在不損及日「中」關係實質利益的情況下儘速平息，以免雙方社會輿情失
控，再現2005年日「中」關係的緊張低潮。
此外，中共亦推遲預定9月中旬召開的第二次日、「中」共同開發東海油氣田的締約談
判，取消全國人大副委員長李建國訪日，期望能夠加大對日本的外交壓力，迫使日方讓
步。在「918事變」七十九週年當天，北京、上海、深圳出現小規模的反日示威，而日
、「中」亦一反常態，不安排9月23日菅直人與溫家寶出席聯合國大會之際舉行首腦會
談。短期內，日「中」關係難免受釣魚臺問題影響，但從日、「中」處理此事件的態度
觀之，雙方政府目前雖仍各自堅持立場，但不願事態擴大，危及2006年以來持續改善的
日「中」關係，應是日、「中」的共識。在兩國皆以雙邊關係大局為重的前提下，此事
件目前的發展呈現外張內弛的現象。9月25日清晨，日本在中共強大的壓力下，以「處
分保留」的方式釋放船長詹其雄，讓事件迅速緩和，日、「中」最後應能在各自堅持釣
魚臺主權立場，保住「面子」但不損及「裡子」的途徑中，和平落幕。
（一）「釣魚臺紛爭」突顯日、「中」海洋利益衝突
整起「釣魚臺水域紛爭事件」反映出日、「中」兩國在海洋利益上的矛盾，未因雙方近
年經貿關係的深化而緩解。在釣魚臺問題上，30年前鄧小平在《中日和平友好條約》於
東京換約儀式的記者會中曾表示，「兩國政府應把這個問題避開是比較明智的。這樣的
問題放一下不要緊」。但是，中共一改過去對釣魚臺的消極態度，值得我方重視。
90年代之後，由於陸上能源的漸趨枯竭，日、「中」、韓等東北亞域內國家積極在東海
探勘新的能源來源，加上中共崛起後揚棄過去的陸權思想，提出建構「深水海軍」的海
洋戰略，情勢逐漸出現變化，東海也成為兵家的必爭之地。關於東海蘊藏的油氣，日本
政府探勘的結果，春曉、天外天、斷橋與龍井油氣田地底構造，與日本所主張專屬經濟
海域的境界線「日中中間線」，位於日方的部分是相連的，自此日本主張中國大陸應與
日本分享位於「日中中間線」附近的油氣能源。為解決此爭議，2008年6月，日、「中
」雖達成「東海共識」，簽訂《中日關於東海共同開發的諒解》，宣佈兩國一致同意在
實現劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情况下進行合作，承諾「共同開發」
橫跨「日中中間線」之油氣田，但兩年來，日、「中」雙方在主權問題上立場迥異，對
「共同開發」之海域範圍認知不同，日、「中」雙方至今未達成具體的「共同開發」方
案。所謂「東海共識」其實相當空泛。
根據報導在「釣魚臺水域紛爭事件」後，中共除推遲預定16日舉行的「共同開發」締約
談判外，更將開採機具運入「春曉油氣田」，有重啟該處油氣開發的跡象，此舉頗有藉
釣魚臺挑戰「東海共識」，提高其在東海問題上的外交姿態。其實，根據探勘數據評估
，整個東海油氣蘊藏量估計僅有32億6千萬桶（約合4.35億噸），僅足供日、「中」兩
國不到3年的消費，相當於中共新探勘的冀東大油田儲量的43.5%，與總儲量高達57億噸
的中國大陸最大油田—大慶油田相較，東海油氣田的蘊藏量亦不顯目。
顯然，日、「中」在東海油氣田開發問題上斤斤計較，除反映出兩國在能源安全上之競
逐外，更暴露雙方在海洋利益上的衝突。近年，中共解放軍隨中國大陸的經濟成長，實
力大為提昇，其中海軍向東海、南海甚至中西太平洋投射的能力更令人側目。從中共反
對美、韓在其鄰近的黃海進行軍事演習即可窺知，中共逐步將其鄰近海域視為禁臠的戰
略安全意圖。日本不欲其戰略安全縱深受到中共的擠壓，在東海問題上更是寸土必爭，
除油氣田外，釣魚臺列嶼更是日本在東海卡位的灘頭堡。因此，日、「中」在釣魚台列
嶼周邊海域出現緊張應非偶發事件，今年4月，中共海軍的艦載直昇機亦在此海域接近
日艦，東海儼然成為考驗日、「中」「戰略夥伴關係」的試金石。
（二）中共積極經營東海，日本防衛政策轉向
為因應中共強化對東海的經營，近年日本防衛政策調整中，有意強化對西南群島等離島
的控制，其中包括釣魚臺列嶼等無人島。今年12月，日本防衛省將首度依據新制定之《
沖繩．西南群島防衛警備計畫》（沖縄・南西諸島の防衛警備計画），在大分縣
內陸上自衛隊的日出生台（Hizyudai）演習場，由負責衛戌九州、沖繩的陸自「西部方
面隊」為主力，聯合海自的P3C偵察機與具強大對艦、對地攻擊能力空自F2戰機，實施
陸海空自衛隊「離島奪回訓練」，而此演訓更將成為美、日聯合演習的一環，由「第七
艦隊」協同參加。日本此舉有意試探美國是否決心將釣魚臺納入的共同防禦範圍之內，
並在行動上支持日本對釣魚臺的有效控制。
在釣魚臺主權爭議上，美國為因應冷戰後東亞的局勢，表面上雖保持中立，但現階段美
國不欲見中共成功突破太平洋第一島鏈的意圖，卻也十分明顯。對於臺、日、「中」在
釣魚臺的爭端，美國亞太事務助理國務卿康貝爾（Kurt Campbell）於1996年任職柯林
頓（Bill Clinton）政府國防部副助理部長時曾發言指出，《美日安保條約》適用日本
「施政下的領域」，「釣魚臺列嶼置於日本施政下」，暗指釣魚臺適用《美日安保條約
》。此外，美國前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）最近也說，釣魚臺是日本統
治下的領土，該地若受到攻擊，美國將負有條約上的防衛義務，此點無庸置疑。很清楚
地美國繼續支持將釣魚臺列嶼之行政權置於日本之下的現狀，而反對東亞國家中的任何
勢力意圖打破現狀之行為。
阿米塔吉於九月中旬在訪日的記者會中表示，中共在釣魚臺問題的強硬姿態，頗有「敲
山震虎」的意味，在美日關係因沖繩美軍基地問題不睦下，藉機測試美國對中共在東海
的行為之容認程度。因此，日本外相原前誠司再三強調，在東海不存在主權爭議，亦即
前釣魚臺列嶼非屬《美日安保條約》排除適用的爭議領土。9月23日，在紐約登場的美
、日外長會談中，美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）重申，釣魚臺列嶼屬日本統
治下的領域，適用《美日安保條約》第5條，亦即此區域若遭武力攻擊，美、日將共同
應對。希拉蕊的表態將是今後美國因應此問題之準據。
中共在東海問題的態度趨於強硬，最後結果可能適得其反，促成美、日積極修補關係，
重新拉緊「美日同盟」。菅首相內閣改組時，起用前原誠司出任外相，其「親美遠中」
的態度將令鳩山內閣時期所採行的「小澤外交」偃旗息鼓。但在「華爾街金融風暴」後
，日本經濟更加依賴亞洲新興市場，其中特別是中國大陸，不禁令人懷疑日本在「東海
問題」的對中強硬立場能走多遠。在中共對日接二連三祭出經濟手段，最後以暫停「稀
土」（rare earth）輸日相逼的情況下，日本決定釋放船長，試圖息事寧人。中共外交
學院國際關係研究所教授周永生表示，中國大陸未來反制日本的制裁措施，可能主要集
中在經濟領域，而此透露出在未來的日「中」關係中，中共已化被動為主動，扭轉1874
年「牡丹社事件」後，日、「中」互動的頽勢。
（三）結語
釣魚臺主權爭議中華民國才是事主，對臺灣而言，此爭議不只是中華民國與日本間的領
土爭端，更攸關中華民國在國際間的主權定位。而對中共而言，介入釣魚臺主權爭議，
除可爭取到該地的龐大的海洋資源外，更可以突顯其對臺主權。1972年9月，日「中」
兩國交往正常化時，日本雖承認「中華人民共和國是中國唯一合法政府」，但對中共關
於臺灣的主權論述，「臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分」是採取「理解」
和「尊重」（understand and respect）的立場，而非「承認」（recognize）的態度。
倘若釣魚臺主權爭議發展到最後，由中共取得主導權，迫使日本以其為對手國，展開原
屬中華民國附屬島嶼之釣魚臺主權問題談判時，則意味日本乃至國際承認中共對臺擁有
主權。因此，「堅持主權、保護漁權」仍是我國處理釣魚臺爭端的主要原則。 |
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