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发帖数: 428 | 1 2016年08月21日 08:48 来源： 中国新闻网 魏晞
中新社哈尔滨8月20日电 (记者 魏晞)“东北振兴”又走过一程，东北民营经济的
发展仍遭遇“淤阻点”。
从2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策至今，十三年来，
中国东北经济一度快速发展，目前又陷入新的困难境地。2016年4月，中共中央、国务
院再次下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，“激发民营经济活力
，释放东北振兴动能”的话题再被提上台前。
“如果只有国有企业而没有民营企业、民间资本的振兴，东北振兴几乎不可能。
即使有短时间的振兴，也是不可持续的。”国家行政学院经济学部主任、中国东北振兴
研究院专家委员会委员张占斌20日在哈尔滨出席“2016东北振兴论坛”时说。
但是数据显示，随着东北经济地位的下降，东北民营经济的活力也在下降：2003
年到2015年间，东北GDP占全国总量的比重从11.1%降至8%；进入“中国民企500强”的
东北企业数量也从18家减少到9家。今年前5个月，中国东部地区民间投资平均增速8%，
而东北地区民间投资则大幅下滑了三成。
那么，东北民营经济发展中有哪些淤阻点呢？
张占斌认为，淤阻点有五方面：经济形势下滑压力大，民资不想投；政府的管理
服务不到位，民企不敢投；融资难融资贵问题突出，民企无钱投；生存负担重，民企难
以投；门槛高、渠道窄、约束多，民企无处投。
中银国际研究有限公司董事长曹远征认为，这其中还有体制机制上的问题：东北
地区私营企业占比不足六成，低于全国水平。此外，东北研发投入在全国占比极低，
2014年仅为全国的5.59%；东北几乎不使用外部的科技资源，地域流入技术合同金额
2013年仅为全国总额的5%，相当于东部地区的10%。
辽宁省原副省长、中国国际经济交流中心学术委员会副主任刘克崮认为，养老保
险缴费负担重也严重影响了包括民营企业在内的东北企业的竞争力。“2016年全国养老
保险费率普降后，东北三省的缴费率为20%，而深圳、广东、浙江仅为14%。养老保险缴
费率高、养老保险负担重，严重影响了东北地区企业的市场活力，外地投资不愿来，本
地企业也不愿意就地扩大投资。”
全国工商联原研究室主任、大成企业研究院副院长陈永杰则认为，东北民间投资
增速大幅度下滑还有一个原因是政策执行受阻：国家的民间投资支持政策在实际执行中
遇到了各种各样的阻力。“民营经济要大发展，必须思想大解放，政策大突破。”
如何促进东北民营经济的发展，从而为东北振兴助力？
一是思想要解放、政策要突破，提高政策执行效率。“中央与地方政府要统筹协
调、上下一致，定期获取行业协会和民间企业的意见建议，加快清理和及时修改不利于
民间投资发展的法规制度，”张占斌直言，在这方面，东北还要打好几场“辽沈战役”。
二是鼓励创新、创业。曹远征说，在每百万人拥有小微企业数量方面，全国平均
水平为58家，而东北仅为45家，黑龙江仅为27家。小微企业比重明显较低，使东北双创
动力不足，也难以吸纳更多就业。
“民营企业科技创新活力很足，但是目前东北地区的市场化程度不高。”东北大
学校长赵继也认为，民营企业要充分发展，就要增加科技和经济的融合度，要实现科技
成果在东北地区内的流动。
三是破解民营企业发展中的资金难题。张占斌建议，东北地方政府应创新财政支
付体制，拿出部分预算内资金、专项建设资金、创业投资引导资金等主动为民企增信，
激发民企投资活力。同时，探索逐步由银行主导的信贷模式向风险资本市场的股权投资
模式转型。
四是减税清费，提升民企投资实力。“要优化税制改革，剥离针对民企冗余的监
管环节，并且努力降低民企的四种成本：制度性交易成本，垄断成本，用地、用工、租
赁和电力能源等生产要素成本，以及创新成本。”张占斌说。
“东北要推动民间投资重新起来，要以振兴东北意见为基础，围绕民间投资制定
适合东北的更大胆、更解放的政策，只有振兴东北民营经济，才能使东北早日振兴起来
。”陈永杰表示。 |
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发帖数: 428 | 2 来源：人民日报
官念淡一点 振兴快一点(经济时评)
东北某市一场表彰会上，领导桌上一人一瓶矿泉水，获奖者席位上则是空荡荡。一
瓶矿泉水，折射出一个地区无处不在的“官本位”意识
不久前，笔者参加东北某市一场表彰会。会场里，领导桌上一人一瓶矿泉水，获奖
者席位上则是空荡荡。一位南方参会者愤愤不平，而笔者长期在东北，已是司空见惯。
一瓶矿泉水并不贵，布置会场的工作人员在这里突出的不是节俭节约意识，而是领
导和下级的差别。一瓶矿泉水，折射出一个地区无处不在的“官本位”意识。
在东北不少地级市，局下面的科长都叫“处长”，某某市办公室非要叫办公厅，而
且名正言顺印到名片上，生怕对方把自己看低了。鞍钢原董事长张广宁在一次接受笔者
采访时感慨：“央企再大也是企业，科长再小，也是官员。”
当前东北经济面临着“滚石上山”的严峻形势，原因很多，但是，不少人的官本位
意识浓厚是一个重要因素。
东北地区进入计划经济最早、退出最晚。在计划经济时代，企业的生产、物资的调
拨、生产生活资料的分配，都是上级说了算。现在虽然大力推动改革，但在不少地方仍
存在该进平台招投标的不进，该改制的企业不改等情况。
在市场分配资源的模式下，资金、技术、人才等资源的分配和流动，本该是市场说
了算。但在“官本位”体系里，主要讲究行政级别和层级，市长大于市场，这是制约东
北经济发展的深层次原因。比如，一个国企非要按照行政体系来运转考核，自然和市场
是拧巴的。正像辽宁省省长陈求发所批评的那样：“企业没有效益，啥级别也没用。”
在东北，不少企业家的精力多数围着领导转，一些民企靠政府项目、国企采购链条
生存，不以市场需求为主，缺乏创新动力，这或许可以解释为什么中国民营企业500强
里，东北的数量最少。
官本位意识更影响到经济发展的软环境。东北一些地市领导到南京、杭州等高新区
考察，发现在那里创业的“海归”博士中，东北人特别多。“这些政策咱也有啊，为什
么不回来？”一问才得知，虽然优惠政策都不缺，真想申请，就得找路子托门子，费周
折。
冰冻三尺，非一日之寒。当前，新一轮东北全面振兴的号角已经吹响，除了加大投
资稳增长、加快改革转体制、加快调整升产业外，必须再来一次观念的大转变，淡化甚
至摒弃官本位意识。只有培育出重商、亲商、安商、富商的好环境，东北的全面振兴方
能夯实根基。
（责任编辑：何欣） |
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发帖数: 428 | 3 2016年08月21日 08:48 来源： 中国新闻网 魏晞
中新社哈尔滨8月20日电 (记者 魏晞)“东北振兴”又走过一程，东北民营经济的
发展仍遭遇“淤阻点”。
从2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策至今，十三年来，
中国东北经济一度快速发展，目前又陷入新的困难境地。2016年4月，中共中央、国务
院再次下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，“激发民营经济活力
，释放东北振兴动能”的话题再被提上台前。
“如果只有国有企业而没有民营企业、民间资本的振兴，东北振兴几乎不可能。
即使有短时间的振兴，也是不可持续的。”国家行政学院经济学部主任、中国东北振兴
研究院专家委员会委员张占斌20日在哈尔滨出席“2016东北振兴论坛”时说。
但是数据显示，随着东北经济地位的下降，东北民营经济的活力也在下降：2003
年到2015年间，东北GDP占全国总量的比重从11.1%降至8%；进入“中国民企500强”的
东北企业数量也从18家减少到9家。今年前5个月，中国东部地区民间投资平均增速8%，
而东北地区民间投资则大幅下滑了三成。
那么，东北民营经济发展中有哪些淤阻点呢？
张占斌认为，淤阻点有五方面：经济形势下滑压力大，民资不想投；政府的管理
服务不到位，民企不敢投；融资难融资贵问题突出，民企无钱投；生存负担重，民企难
以投；门槛高、渠道窄、约束多，民企无处投。
中银国际研究有限公司董事长曹远征认为，这其中还有体制机制上的问题：东北
地区私营企业占比不足六成，低于全国水平。此外，东北研发投入在全国占比极低，
2014年仅为全国的5.59%；东北几乎不使用外部的科技资源，地域流入技术合同金额
2013年仅为全国总额的5%，相当于东部地区的10%。
辽宁省原副省长、中国国际经济交流中心学术委员会副主任刘克崮认为，养老保
险缴费负担重也严重影响了包括民营企业在内的东北企业的竞争力。“2016年全国养老
保险费率普降后，东北三省的缴费率为20%，而深圳、广东、浙江仅为14%。养老保险缴
费率高、养老保险负担重，严重影响了东北地区企业的市场活力，外地投资不愿来，本
地企业也不愿意就地扩大投资。”
全国工商联原研究室主任、大成企业研究院副院长陈永杰则认为，东北民间投资
增速大幅度下滑还有一个原因是政策执行受阻：国家的民间投资支持政策在实际执行中
遇到了各种各样的阻力。“民营经济要大发展，必须思想大解放，政策大突破。”
如何促进东北民营经济的发展，从而为东北振兴助力？
一是思想要解放、政策要突破，提高政策执行效率。“中央与地方政府要统筹协
调、上下一致，定期获取行业协会和民间企业的意见建议，加快清理和及时修改不利于
民间投资发展的法规制度，”张占斌直言，在这方面，东北还要打好几场“辽沈战役”。
二是鼓励创新、创业。曹远征说，在每百万人拥有小微企业数量方面，全国平均
水平为58家，而东北仅为45家，黑龙江仅为27家。小微企业比重明显较低，使东北双创
动力不足，也难以吸纳更多就业。
“民营企业科技创新活力很足，但是目前东北地区的市场化程度不高。”东北大
学校长赵继也认为，民营企业要充分发展，就要增加科技和经济的融合度，要实现科技
成果在东北地区内的流动。
三是破解民营企业发展中的资金难题。张占斌建议，东北地方政府应创新财政支
付体制，拿出部分预算内资金、专项建设资金、创业投资引导资金等主动为民企增信，
激发民企投资活力。同时，探索逐步由银行主导的信贷模式向风险资本市场的股权投资
模式转型。
四是减税清费，提升民企投资实力。“要优化税制改革，剥离针对民企冗余的监
管环节，并且努力降低民企的四种成本：制度性交易成本，垄断成本，用地、用工、租
赁和电力能源等生产要素成本，以及创新成本。”张占斌说。
“东北要推动民间投资重新起来，要以振兴东北意见为基础，围绕民间投资制定
适合东北的更大胆、更解放的政策，只有振兴东北民营经济，才能使东北早日振兴起来
。”陈永杰表示。 |
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发帖数: 428 | 4 来源：人民日报
官念淡一点 振兴快一点(经济时评)
东北某市一场表彰会上，领导桌上一人一瓶矿泉水，获奖者席位上则是空荡荡。一
瓶矿泉水，折射出一个地区无处不在的“官本位”意识
不久前，笔者参加东北某市一场表彰会。会场里，领导桌上一人一瓶矿泉水，获奖
者席位上则是空荡荡。一位南方参会者愤愤不平，而笔者长期在东北，已是司空见惯。
一瓶矿泉水并不贵，布置会场的工作人员在这里突出的不是节俭节约意识，而是领
导和下级的差别。一瓶矿泉水，折射出一个地区无处不在的“官本位”意识。
在东北不少地级市，局下面的科长都叫“处长”，某某市办公室非要叫办公厅，而
且名正言顺印到名片上，生怕对方把自己看低了。鞍钢原董事长张广宁在一次接受笔者
采访时感慨：“央企再大也是企业，科长再小，也是官员。”
当前东北经济面临着“滚石上山”的严峻形势，原因很多，但是，不少人的官本位
意识浓厚是一个重要因素。
东北地区进入计划经济最早、退出最晚。在计划经济时代，企业的生产、物资的调
拨、生产生活资料的分配，都是上级说了算。现在虽然大力推动改革，但在不少地方仍
存在该进平台招投标的不进，该改制的企业不改等情况。
在市场分配资源的模式下，资金、技术、人才等资源的分配和流动，本该是市场说
了算。但在“官本位”体系里，主要讲究行政级别和层级，市长大于市场，这是制约东
北经济发展的深层次原因。比如，一个国企非要按照行政体系来运转考核，自然和市场
是拧巴的。正像辽宁省省长陈求发所批评的那样：“企业没有效益，啥级别也没用。”
在东北，不少企业家的精力多数围着领导转，一些民企靠政府项目、国企采购链条
生存，不以市场需求为主，缺乏创新动力，这或许可以解释为什么中国民营企业500强
里，东北的数量最少。
官本位意识更影响到经济发展的软环境。东北一些地市领导到南京、杭州等高新区
考察，发现在那里创业的“海归”博士中，东北人特别多。“这些政策咱也有啊，为什
么不回来？”一问才得知，虽然优惠政策都不缺，真想申请，就得找路子托门子，费周
折。
冰冻三尺，非一日之寒。当前，新一轮东北全面振兴的号角已经吹响，除了加大投
资稳增长、加快改革转体制、加快调整升产业外，必须再来一次观念的大转变，淡化甚
至摒弃官本位意识。只有培育出重商、亲商、安商、富商的好环境，东北的全面振兴方
能夯实根基。
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发帖数: 428 | 5 东北人口10年流失100万 高层次人才居多
2016年11月27日 来源：央广网
央广网北京11月27日消息 据经济之声《天下财经》报道，近年来经济一直处于“
筑底”阶段的东北老工业基地，正在酝酿新一轮的振兴政策。然而，人才流失的困境却
让外界普遍担忧。甚至有媒体报道说，东北每年人口流出多达100多万。国家发改委近
日回应了这一说法，称数据并不准确。
国家发改委：每年人口流出100多万 不准确
“东北的人口问题没有网上传言的那么严重”，这是国家发改委振兴司司长周建平
给出的正式回应。按照周建平的说法，根据第五次和第六次人口普查的结果进行分析，
基本上，100多万的留出人口数量是近十年累计的总量。
另有来自金融机构的统计结果显示，2015年辽宁、黑龙江的常住人口分别是4382.4
万人和3812万人，只比前一年分别下降了8.6万人和21万人。
东北流失人口中 高层次人才占多数
从人口普查和金融机构给出的统计数据来看，东北的人口流失问题并没有传闻中那
样严峻，但是发改委还是表示了担心。因为，在东北流失的100多万的人口中，高层的
、管理层的和生产线的骨干力量占了多数。
由于体制性和结构性矛盾日益显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力
下降，经济发展步伐相对缓慢。2016年上半年，吉林GDP增速为6.7%，黑龙江为5.7%，
辽宁则为负增长。随之而来的是，一些工业企业已经处于生存线的边缘。而人才的流失
更让企业雪上加霜。
青壮年人口比例下降 东北遭遇人口“低增长”
另一方面，东北人口问题还在遭遇“低增长”的困境。2010年人口普查显示，全国
生育率为1.18，辽宁、吉林、黑龙江分别只有0.74、0.76和0.75，远低于全国水平。人
口流出，再加上超低生育率导致的青壮年人口比例下降，成为东北振兴必须要面对和解
决的难题。
央广经济时评：留住人才、用好人才 东北振兴才有“底气”
关于这一话题，经济之声评论员崔砚冬、汪威进行了评论：
一个地方的经济发展，人才的作用很关键。当前东北经济的低迷，伴随着人才的流
失。国家发改委振兴司司长周建平所说，“东北人口流失没有那么严重。但是要承认，
10年流失的100多万人中，很多都是高层、管理层的人才。”
其实，东北在人才方面有良好的基础和条件。以辽宁为例，全省享受国务院特殊津
贴的专家达8035名，位列全国第5位。可以说人才数量并不少，人才质量比较高，现在
的关键是，怎么让这批优秀的人才安心留在东北，为他们搭建施展才华的舞台，为他们
营造创新、创业的空间。
一位核电央企的高层透露，企业曾经委派辽宁某国企的两名技术人员前往国外学习
，但是这两名技术人员在回国后，却被外地企业挖走，离开了辽宁。而这样的情况在东
北并不少见。
一方面是现有人才“飞走”了，一方面是未来的人才“留不住”。根据最新发布的
《中国就业市场景气报告》，今年第三季度，东部、中部和西部地区的就业景气指数分
别为1.75、1.69和1.59，东北地区为1.4，工作机会最少。而毕业生最为看重的薪酬方
面，长春、哈尔滨和沈阳在全国34个主要城市中分列倒数第一、第二和第六名，远低于
全国平均水平。
留不住人才，就不可能谈东北的振兴。从人口经济学角度看，一个地区的人才流失
与经济下滑有着较为密切的关系，而且彼此还相互作用。经济的落后，导致了没有人才
的发展空间，致使人才出走，又使经济无法发展。东北的经济就陷入了这样的一个怪圈。
如何吸引人才、留住人才，东北地区相关政府和部门也曾想过不少办法。海外招聘
、高薪留人，可想要留住人才又绝非提高薪水这般简单。与东南沿海相比，东北一些地
方政府的手还是伸得太长，市场的手又显得太弱。表面上的留不住人才，实质上却是东
北陈旧的体制机制的反映。
振兴东北，留住人才是关键。“二十一世纪什么最贵？人才！”对东北来说，这绝
非一句笑谈。东北地区要想留住人才，别无他途，唯有改革。只有大力破除体制机制的
顽疾，打破不合理的条条框框，打造人才成长和发展的环境，如此，才能吸引“大雁北
归”。
（责任编辑：马常艳） |
