我国的鹦鹉政策有结构性矛盾 - Animals版

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Animals版 - 我国的鹦鹉政策有结构性矛盾

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话题: 鹦鹉话题: 我国话题: 驯养话题: 政策话题: 附录

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c****e
发帖数: 204

一个国家的鹦鹉政策可分为三个层面来考察，一是进出口政策，二是成规模繁殖政策，
三是个人驯养政策。三个层面的政策必须协调一致，要符合宠物鹦鹉的管理规律，执法
才能事半功倍。目前西方国家都采取上严下宽的政策，我国正相反，是上宽下严。下面
来分析一下我国的政策。
我国鹦鹉进口遵循两个法规的指导，国际上是《濒危野生动植物种国际贸易公约》，国
内是《濒危野生动植物进出口条例》。进口附录一鹦鹉需要出口许可证和进口许可证，
附录二鹦鹉只需要进口许可证。最近看到海南自贸区的新政，对附录一野生动物的进口
不再复核出口许可证。我国政府对进口政策的把握倾向于宽松，这是引进鹦鹉物种数在
短期内大增的原因。目前我国至少有一百三十一种引进鹦鹉。
我国在成规模人工繁殖方面政策也相对宽松。实行的是野生动物经营利用许可证制度，
许可证由县级林业部门批准，省级林业部门颁发，要求相对容易满足。有出口项目的要
在《公约》注册，这个要求比较高，过程不平易近人。经营利用许可证制度方便灵活，
能充分发挥广大农村的人力和物力资源。近二十年来我国鹦鹉数量快速增长，目前附录
鹦鹉有几百万只，就是得益于这个制度。
我国的个人驯养政策是世界上最严苛的，没有之一。最高法在二零零零年对刑法三百四
十一条里“珍贵、濒危野生动物”概念做出的解释是，包括国家一、二级保护野生动物
和《公约》附录一、附录二的野生动物以及驯养繁殖的上述物种。这意味着个人只能合
法驯养虎皮、玄风和桃脸牡丹三种鹦鹉，连随处可见的棕头牡丹都不合法。买卖、驯养
和繁殖三种以外的鹦鹉触犯刑法，是犯罪行为。
我国有宽松的进口政策，有宽松的成规模繁殖政策，同时又有最严苛的个人驯养政策。
鹦鹉有野生动物和宠物双重属性，在上两个层面承认其宠物属性，在下一层面再否认，
由此产生了巨大的结构性矛盾。过去十年我国鹦鹉出口基本零清。鹦鹉都是引进附录物
种，不能放生也不能安乐死。新加坡的裕廊飞禽公园是世界上最大的鸟园，总共容纳五
千只鸟。我国建一百个同样规模的鸟园，也只能容纳五十万只鹦鹉。个人驯养鹦鹉不合
法，我国巨量的引进鹦鹉何去何从？
我国非法驯养鹦鹉的人数大概有两百万之众。因为驯养鹦鹉被判刑的人数，大概比世界
上其他所有国家的加起来都多得多。与此同时，非法驯养鹦鹉却又逍遥法外的人数或许
是受刑罚人数的百倍有余，执法不严在世界上也名列前茅。违法人数之多几十年也处理
不完，违法鹦鹉之多要新建六百个世界最大的鹦鹉园才能妥善养护。现行法律显然已不
适用。

A********a
发帖数: 1168

有道理。

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